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中共光明食品(集团)有限公司委员会关于巡视整改进展情况的通报

  

中共光明食品(集团)有限公司委员会关于巡视整改进展情况的通报

2020年7月28日

  根据市委统一部署,市委第七巡视组于2019年9月25日至12月20日对光明食品集团党委进行了巡视,并于2020年3月4日反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、组织落实整改工作的基本概况

  (一)统一巡视整改的思想认识

  2020年3月11日,集团党委召开党委会,安排专题学习活动,认真学习习近平总书记关于巡视工作重要论述,认真学习市委书记李强在听取市委本轮巡视情况汇报时的讲话精神,认真学习市委巡视光明食品集团反馈会议的精神。2020年3月16日,党委召开了年度党建工作暨党风廉政建设大会,会议强调,集团上下一定要统一思想认识,把巡视整改作为贯彻党的十九届四中全会精神,提高集团治理能力和治理体系建设水平的重要抓手,作为抗击疫情、城市保供、复工复产、奉献社会的重要动力,作为年度党建工作的重点任务和领导班子自身建设的重要载体。集团党委召开的2020年工作务虚会、经济工作会议等强调,必须加强巡视整改工作,增强巡视整改的思想和行动自觉。

  (二)明确巡视整改的工作责任

  市委巡视反馈会议以后,集团党委及时研究整改工作的具体安排,成立了巡视整改领导小组及其办公室。组长由集团公司党委书记担任,副组长由集团公司党委副书记担任,班子其他成员担任组员。党委书记担负起巡视整改“第一责任人”的职责,领导班子其他成员担负起巡视整改“一岗双责”的职责。集团党委召开了5次巡视整改领导小组会议,一是讨论研究制定了光明食品集团关于市委巡视整改工作的总体方案,对巡视整改工作做出了全面部署安排。二是讨论研究制定了光明食品集团巡视整改问题清单、任务清单、责任清单,列出了市委巡视组反馈的四个方面38个具体问题,制定了86项整改措施,明确了责任领导、责任单位和整改时限。三是及时研究和解决在推进巡视整改过程中的问题。

  (三)抓好巡视整改的各过程各环节

  在集团党委和集团巡视整改领导小组的领导下,集团纪委、集团巡视整改办公室采用定期分析研究、专题专项部署、下沉进行督导等方式,及时掌握整改工作情况,向集团巡视整改领导小组专题汇报。建立巡视整改工作提示(5期)等整改落实指导和督导台账制度,对整改任务、整改问题、整改措施进行“挂号”,对整改时限实时跟进。同时,集团党委已明确将整改情况纳入基层党建考核、领导人员绩效、子公司党组织书记述职评议的重要内容,对简单应付、整改不力的,责成重新整改,取消评先评优资格;对再发生同样问题的,根据情节轻重问责追责。5月15日下午,集团党委召开了巡视整改专题民主生活会。会前,党委会专题研究了民主生活会的实施方案,党委职能部门印发通知,设计意见征询表,召开相关座谈会,在基层党员群众中广泛征求意见,收到意见和建议191条。集团党、政主要负责人带头,安排了3天时间,分别与二级公司党政主要负责人近30人开展了面对面的谈心活动,集团领导班子成员之间开展了面对面的谈心活动。会上,党委书记紧紧围绕市委巡视反馈的问题,代表班子作对照检查,领导班子成员逐一开展了批评和自我批评,查摆了存在问题、剖析了主观原因、列出了整改措施。集团二级子公司领导班子,围绕整改问题,于5月底前召开了巡视整改专题民主生活会。集团领导班子成员参加并进行了针对性的指导。

  据统计,截至目前,巡视反馈的38项问题已经整改15项。提出整改措施86项,已经完成48项,计划在年内完成33项,长期坚持5项。诫勉谈话4人,通过提醒谈话、批评教育、书面检查、调整职务等方式组织处理9人。已新建制度12项,修订完善3项,拟修订和完善23项。

  二、认真开展整改工作的具体情况

  (一)关于党委把方向、管大局、保落实不够坚决,深化国资国企改革、推动企业做强做优做大有差距问题的整改

  1.针对贯彻落实国企党建工作会议精神不够到位,基层企业两个“一以贯之”推进有落差的问题

  一是以《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》为基本遵循,修订了集团公司章程中“党的组织”专章,写入“双向进入、交叉任职”的领导体制的要求。党委用好2019年在基层开展人才大调研的成果和抗击疫情中发现人才的成果,对相关干部作了调整任命。对牛奶集团实现了资产重组改革,与置地公司、海博投资进行联合重组,组建了光明资产经营管理有限公司(暂定名),配齐了领导班子。5家二级公司的党委书记、董事长“一肩挑”的人选,党委正在酝酿并研究中,并在逐步配备到位。二是集团及二级公司启动党委“前置程序”制度的制定工作,规范党委讨论决策的制度程序,同时纳入党委对二级公司开展巡察和党建考核的重要内容。

  2.针对聚焦食品主责主业不够坚决,企业发展后劲不足的问题

  一是集团以聚焦做优做强做大主业为主线,召开了编制“十四五”规划专题会议,对18家二级公司开展了实地调研,形成了集团“十四五”规划的基本框架稿。在“十四五”规划的基础上,启动编制光明地产转型方案。二是紧紧围绕市委市政府主要领导调研光明食品集团的讲话要求,启动了“建设殷实农场”等集团“五大战略任务”的重大课题调研工作。三是围绕提升产品质量标准,启动农超集团供应商管理,蔬菜集团外延基地质量管理等标准化建设工作。集团坚决打响“上海制造”品牌,制定集团老字号品牌振兴实施方案,实施“一品一策一方案”,重点扶持光明乳业、冠生园大白兔等有市场、有技术、有品牌的企业。四是贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神,主动融入临港新片区建设,对集团所属有关企业进行顶层设计,贡献光明的智慧和力量。按照市委市政府主要领导调研花博会的要求,全力建设花博会工程,推动崇明农场转型发展。

  3.针对国资国企改革行动迟缓,推动企业高质量发展不到位的问题

  一是贯彻落实市委市政府关于上海国资国企综合改革的要求,制定了《光明食品集团综合改革方案》,明确了食品产业链战略协同的相关要求,完成了总部各部门和二级公司三年改革目标和措施的具体分解。集团计划运用上市公司平台,开展混合所有制改革,推进食品核心优质资产证券化工作。集团紧紧抓住上海“五五购物节”契机,以光明乳业“随心订”平台为载体,形成了光明乳业、梅林正广和、蔬菜集团、农超集团、良友集团等线上线下营销联动融合协同,今年5月,该平台收入近2亿元,同比增加5.5%。二是贯彻落实市委主要领导对市民早餐工程的要求,推出了早餐工程示范点,并以此为抓手,形成所属商超连锁多品牌、分区域、差异化发展方案。三是集团年内召开科技创新工作会议,部署安排年度科技项目、研发投入等科技创新工作。修订集团科技创新管理办法。四是集团专题研究和形成了“去亏灭僵”工作方案,通过清理淘汰、科学管理、技术改造、兼并重组等方式,有效降低亏损企业户数和亏损金额。制定了亏损企业“一企一策”工作的具体方案,把“去亏灭僵”列入对二级公司的定量考核指标。

  (二)关于全面从严治党不够有力,监督执纪偏松偏软问题的整改

  1.针对落实“四责协同”机制不到位的问题

  一是集团党委会讨论审定印发了《2020年光明食品集团党政班子成员推进全面从严治党加强党风廉政建设“四责协同”工作方案》《光明食品集团推进全面从严治党 加强党风廉政建设“四责协同”责任清单》,细化了年度党委书记第一责任人职责和领导班子成员“一岗双责”职责。二是巡视整改以来,集团党委书记通过年度党建考核、建设项目实地检查、干部谈心谈话、调研基层党建等,进一步推进落实“四责协同”工作。三是修订了《光明食品集团巡察工作实施办法》,明确了领导班子成员的巡察整改责任。对于本轮巡视中发现的个别单位违规违纪情况较多问题,督促分管领导认真履行“一岗双责”的责任内容进行整改。

  2.针对监督执纪问责存在宽松软的问题

  一是集团纪委聚焦全面从严治党主体责任、干部管理、问题线索和内部监督等方面,修订完善、制定印发了7项业务管理制度,力求制度内容具体化、程序化、规范化。二是集团纪委对巡视反馈问题认真对待,抓紧处理。对反映某干部的有关问题,根据复核结果,视情作出岗位调整,责成其原单位党委起草制定《领导人员亲属任职回避制度》并严格执行。对反映某干部装修办公楼的问题,根据复核结果,集团纪委拟给予有关干部组织处理。对某单位违规决策、违法经营等造成重大经济损失的问题开展了专项梳理。集团纪委本着严肃、客观、公正的态度,通过查阅资料、下发纪检监察建议书、向该单位核实等方式进行复核。对2016年某单位项目质量事故进行了调查。集团纪委责成该单位纪委对相关人员给予纪律处分。目前,核实调查正在进行中。对某单位纪委处置“小金库”案件,集团纪委通过查阅调查案卷,以及向相关人员进一步核实等方式,对该问题线索办理经过及相关证据材料进行复核。责成该单位纪委对责任人追加诫勉谈话处理,并在6个月内停止对其评优、嘉奖、晋升。责成该单位纪委加强从严治党,严肃党纪条规,避免类似问题再度发生。对上一轮巡视指出的相关项目问题启动了调查,对照巡视整改要求,已将复核结果向市有关部门报告并进行了沟通。二是根据中央八项规定精神实施细则和上级党委的相关规定,修订了集团履职待遇工作制度,印发基层,要求基层执行和修订本单位履职待遇工作制度。三是落实纪检监察体制改革,集团建立了监察专员办一室和二室,集团总部纪检人员配备已经到位。从履行纪检工作职能和推动企业纪检工作的角度,印发了《关于推进集团所属企业纪委机构调整的指导意见》,集团直属17家企业纪委完成了纪委机构的调整,其中15家设立了纪律检查室。正在研究起草《关于加强集团直属企业纪检组织建设的实施方案》,以更加规范纪检组织的设置、充实人员配备,发挥工作职能。

  3.针对违反中央八项规定精神时有发生的问题

  一是集团纪委、监察专员办已联合行政事务部、计划财务部、合规风控部、党委工作部等部门成立了落实巡视整改工作专项检查组,对相关二级公司开展了专项抽查工作,并督促相关企业对检查中发现的问题落实整改。二是集团纪委协助行政事务部做好对《光明食品集团企业经营管理人员履职待遇、业务支出实施细则》和《领导人员因公出国(境)管理办法》等相关制度的修订、完善,注重对所属企业执行情况的监督、检查。三是已经责令相关单位停办“迎新联欢会”活动,集团纪委通过查阅凭证、活动方案相关材料和谈话核实等方式开展了专项核查,相关问题正在处理中。

  4.针对“靠企吃企”、利益输送的问题

  一是建立完善以“代建制”为主要制度的项目管理工作机制,加大对关联交易、利益输送问题的防控力度和制度约束,规范子公司重大投资项目、大额资金使用的备案监管,形成对下属公司权力运行的制约和监督。二是有关利益输送问题已经集团纪委复核,目前处理正在进行中。

  (三)关于执行新时代党的组织路线不全面,基层党的建设较弱问题的整改

  1.针对选人用人统筹谋划不够,对干部选拔监管不力的问题

  一是坚持“党管干部”原则,落实“人才强企”战略,制定人力资源“十四五”规划。分析企业人力资源现状和存在的问题,为中长期战略发展提出人才选、育、用、留的各项举措,形成量化的目标体系方案。分析并用好集团2019年度干部人才调研成果。二是制定年轻干部见习和挂职交流相关制度,加快从岗位历练中发现人才、培养人才。修订完善了集团领导人员选拔任用管理办法,用制度形式固化干部选拔任用程序。明确领导人员引咎辞职后须经提任程序重新启用,不得以后备干部推荐形式替代民主推荐。干部提任民主推荐须同时开展会议推荐和个别谈话推荐。三是根据《中国共产党廉洁自律准则》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和上海《关于市管国有企业经营管理活动中防止领导人员利益冲突的办法(试行)》,严格规范国企领导人员“七个不得”,制定领导人员亲属任职回避相关制度并严格执行。四是针对巡视指出的“近亲繁殖”问题,集团纪委调查了“特定关系人”任职合规性,拟对某单位负责人进行诫勉谈话;责成该单位建立健全《三重一大决策程序实施明细》《领导人员亲属任职回避制度》等。集团纪委对另一单位责任人批评教育,其亲属已自行离职。

  2.针对基层党建工作抓而不实的问题

  一是集团党委推出了党建信息化平台,探索实现集团各级党组织信息动态管理、可视化管理。二是对基层党组织逾期不换届、空缺党支部书记的情况开展专项梳理,形成了及时推进换届、配备党支部书记的工作计划。召开党员大会和党员代表大会,进行换届选举。对党组织班子不健全的二级公司进行梳理,已经开展配齐二级公司党组织班子的相关准备工作。年内完成6家二级公司、15家三级公司的换届改选工作。三是建立健全党费收缴使用管理制度,明确审批权限和审批手续,严格限定党费使用范围。党委组织部门开展二级公司党费使用情况专项检查。四是修订党建工作责任制年度考核具体内容,严格规范领导人员述职述廉材料。对巡视中发现的述职述廉材料照搬照抄、民主生活会个人对照检查材料连年重复的问题,对相关人员进行了职务调整和批评教育。

  3.针对干部主动担当精神普遍不足的问题

  一是集团党政主要领导实地调研了某单位的现状,集团投资发展部形成了该单位专项整治方案,并着手开展整治。二是吸取安全生产事故教训,集团安委会召开了专题会议,对事故项目持续开展了3次安全检查,同时加强对同类企业安全隐患的排查力度,及时排查隐患、填补漏洞,完善并严格执行生产型企业安全生产操作规则和现场管理制度。在核实该项目事故调查报告的基础上,集团纪委根据干部管理权限,给予各级责任人组织处理和行政处分。三是完成了集团网上办公系统全面梳理,优化改版集团总部OA线上办公系统,简化了办事审批流程,加强时效性提醒,形成了每月梳理检查OA流程的工作制度。完善投资和固定资产处置的审批流程的操作规范。制定管理部门工作进度跟踪表,定时对审批流程分析把控。

  (四)关于风险防控体系缺失,化解重大风险不力问题的整改

  1.针对内控机制缺失,诉讼案件较多的问题

  一是集团计划财务部拟定推行财务一体化管理,统一集团各级企业财务信息化系统的工作方案。二是制定集团资金管理制度。三是集团党委调整了领导班子成员分工,由集团党委书记、董事长主管内审工作。四是集团党委加强审计监督的力量,建立了审计中心,配强了内审队伍。五是集团风控部修订完善经济责任审计制度,制定审计工作规划,制定经济责任审计轮审计划,实现经济责任审计全覆盖。六是2019年11月15日,集团完成了某单位原主要负责人离任审计报告。七是制订提高各级企业经营者依法经营、依法治企能力的学习培训计划,开展法制宣传教育。八是加强法务工作者团队建设和外聘律师服务管理,建立有效诉讼案件上下联动协调沟通的工作方案,提升防范新形势下法律风险的能力。

  2.针对混改型企业管控不力,造成国有资产流失的问题

  一是针对巡视指出的相关问题,集团纪委、监察专员办已经开展调查,经集团纪委复核,相关人员正在处理中。二是党委印发了《重申和全面禁止融资性贸易有关规定》的通知,开展集团系统融资性贸易专项检查。某单位所涉资金已在2020年1月16日收回。

  3.针对食品安全存在风险隐患的问题

  一是依据国家的相关法律法规以及本市的规章,修订完善《光明食品集团食品安全管理办法》。二是成立了食品安全管理中心,集团专题会议讨论通过了年度食品安全管理中心的重点工作并组织实施。三是积极构建并完善食品安全管理体系,纳入集团“十四五”规划,发挥集团食品安全管理中心“监督指导、辐射带动、桥梁纽带”的三大作用。

  三、继续深化整改工作的安排打算

  (一)坚定巡视整改的方向导向

  坚持把学习领会贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委加强自身建设的首要任务,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用,始终加强政治建设,提高政治站位,强化政治担当,坚持落实市委市政府对光明食品集团的主责主业要求,抓好光明食品集团承担的上海主副食品供应主渠道的民生保障工作,以实实在在的整改成效,体现党委的政治责任。

  (二)坚定巡视整改的力度深度

  坚持层层传递全面从严治党和“四责协同”的各项任务,扎实做好巡视整改落实后续工作。对已经基本完成的整改任务,适时开展监督检查、进行群众评议,巩固和体现整改成效。对分步推进和长期坚持的整改任务,定期对照整改任务清单、问题清单、责任清单,一项一项做实、一桩一桩落实,同步跟踪督促检查。坚持发挥巡视整改第一责任人牵头抓总的整改领导责任、班子成员巡视整改“一岗双责”的责任,发扬钉钉子精神,确保整改质量和整改效果。

  (三)坚定巡视整改的深化转化

  坚持举一反三,对整改落实中行之有效的工作措施和经验做法,及时上升到制度层面,转化为化解风险、解决问题、源头预防的长效机制,推动巡视整改常态化、制度化、长效化。强化制度刚性约束,提高制度的执行力,突出监督执纪,对违反制度的行为坚决纠正、严肃处理。坚持把抓整改与抓发展有机结合起来,融入“长三角”发展国家战略,融入临港新片区国家战略,融入市委市政府交给光明食品集团的重大任务。坚持把抓整改与抓治理有机结合起来,努力提升现代国企治理水平,加快构建实力光明,建设殷实农场,营造更加风清气正的光明政治生态和治理结构。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时反映。

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